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安徽合作共建园区9年探索:近半数无明显产出

发布时间:2019-06-23 16:05 来源:未知 编辑:admin

  本报记者何苗

  练习记者丁辰上海报道

  “全数共建园区中有快要50%的园区还没无形成较着的经济产出,有35%摆布的园区规划面积在1平方公里以下。”在安徽发改委消息核心近期针对本年度长三角合作专项课题的一份调研演讲中,对安徽目前的合作共建园区有如是梳理。

  从2005年合肥高新区与下辖肥西县当局签订和谈扶植第一个本地真正意义上的共建园区柏堰科技园以来,起步较晚的安徽在合作共建园区上已进行了9年的摸索。

  2008年当前,跟着财产梯度转移加速,安徽与长三角发财省市合作共建园区的程序起头加速。2011年,安徽进修江苏南北合作经验,起头强势鞭策皖南皖北合作共建。至此,市内合作、省内跨市合作和跨省合作三种共建模式已在安徽遍地开花。

  数据显示,目前,安徽共有各类合作共建园区111家,此中已建成67家,已签约44家。21世纪经济报道记者梳理这些名目浩繁的共建园区发觉,在一个市级当局协调下的市内合作供给了一些成功案例,贡献的产出份额最大,而涉及到跨行政区域,往往具有各类待解的问题。

  共建园区良莠不齐

  市内合作在安徽全数共建园区中产出最大。以省汇合肥为例,本地4家共建园区工业总产值占到全省共建园区的67.2%,而皖东的滁州有27家共建园区,工业产值才占到全省的6.0%。

  除了两座城市的经济体量和集聚能力要素,园区合作模式上也值得探究。

  合肥次要以市内合作共建为主,由市内重点开辟区与周边县区当局进行合作,处理市内园区项目多地少、周边县区项目少地多的矛盾,如前述合肥高新区柏堰科技园,占地面积约17平方公里,因为地点地与肥西县紧邻,此中有近半合作面积放置在了肥西县。

  2013年,柏堰科技园实现工业总产值530.58亿元,合肥仅柏堰、南岗科技园两个园区工业总产值就占全省的60%以上。

  但在合肥以外,跨区域的合作共建却乏善可陈。

  自2011年起,安徽鼎力推进南北合作共建。昔时,合肥在皖北的阜阳市成立阜阳合肥现代财产园区,由合肥出钱、出项目,阜阳则划出25.1平方公里的地盘给合肥,让合肥用五年时间全力制造财产园区。同年,马鞍山市在宿州市设立宿马现代财产园,2012年,芜湖在皖北的濉溪县、亳州市别离设立濉溪芜湖现代财产园区、亳州芜湖现代财产园区。

  而至2014年上半年,除宿马现代财产园区实现地域出产总值3.4亿元,此中房地产投资要素不成小觑,其余南北共建财产园根基还处于大投入阶段。

  除了省内跨市合作,作为衔接财产转移次要载体的一些跨省合作共建园区在安徽也较常见。如滁州的苏滁现代财产园,是本地与姑苏工业园合作的,根本设备投资约100亿元,是本地投资规模最大的招商引资项目。但从目前来看,其产出还远不及合肥市内合作的园区。

  研究显示,目前安徽全数共建园区中快要一半的园区还没构成较着经济产出,大都合作项目还逗留在保守制造行业,区域间成长极不服衡。

  安徽发改委消息核心专家阮华彪认为,柏堰科技园成长时间长,工业产值高,而沿江、皖北附近的园区起步较晚,时间短,但起点高。从久远角度、财产选择来看,滁州中新苏滁财产园区的规划更能带动处所经济成长。

  好处共享机制仍存“空白”

  目前安徽除少数园区外,大部门合作共建园区没有成立明白的好处共享机制,对园区的合作共建方和财产转出地缺乏无效的激励,限制了部门园区的成长。

  因为共建园区的好处共享不是规范性运作,并没有成文划定,即便有了成文划定也不必然合用全数园区。因而需要每一个园区的合作方对于好处分成、税收分享、地盘等各方面进行磨合,在好处共享机制尚未成熟之前这种合作并不安稳。

  “目前来看,共建下的配合合作款式仍然较着”,上海社科院经济所研究员陈维说,“好处共享机制仍是一个空白点。”

  阮华彪认为,可否外行政区范畴内协调好处共享机制是一个主要要素,以至是一个大问题。合肥柏堰科技园好处共享机制成立得较好,是由于在一个行政区范畴内,有一个强大的市级当局来进行协调。

  柏堰科技园在成立初期就明白了两边的好处共享机制,按照事先商定的比例,共建园区发生的次要经济目标和税收在市级层面进行从头分派。在此机制下,合作两边得以高效沟通。共建园区的管委会由两边互派人员构成,高层带领按期对园区成长的严重事项进行商议和决策。

  而对于跨行政区域的共建来说,共建好处方来历于“先发区”,对于处所当局来讲,财产外迁要稳重看待,由于会影响处所财产和处所经济成长。

  安徽发改委经济研究院专家建议,大规模的财产转移会形成发财地域GDP目标大幅下降,进而影响到转出地当局的经济成长绩效,这是共建隐忧地点,因而应特地研究制定GDP目标分化和跨区域合作当局的绩效查核法子。

  “总体来讲,行政区域内协调成本较低。而大的园区起步晚,协调的难度较大。”阮华彪说。(编纂吴红缨)

  (原题目:安徽合作共建园区9年摸索:近对折无较着产出)

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